Ce se întâmplă cu operatorii economici care sunt în curs de investigație penală?

Operatorii economici nu mai pot fi excluși automat din procedurile de achiziție publică doar pentru că sunt subiectul unei investigații penale în curs. Excluderea este permisă doar după o hotărâre judecătorească definitivă de condamnare.

Cum trebuie să procedeze autoritățile contractante în cazul operatorilor cu probleme penale?

Autoritățile contractante trebuie să evalueze fiecare situație în parte, pe baza unor criterii obiective și proporționale. Nu mai pot aplica excluderi automate și trebuie să respecte garanțiile constituționale.

Ce prevedere din Legea concesiunilor a fost declarată neconstituțională?

A fost declarat neconstituțional art. 81 alin. (4) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și servicii. Această prevedere permitea excluderea automată a operatorilor economici aflați în investigație penală.

Achiziții publice · Aprilie 2026

Excluderea automată din procedura de achiziție pentru o investigație penală în curs este neconstituțională

Q: De ce a considerat CCR că excluderea automată încalcă prezumția de nevinovăție?

Excluderea unui operator economic doar pentru că este subiectul unei investigații penale, fără hotărâre definitivă de condamnare, echivalează cu o încălcare a prezumției de nevinovăție. Autoritatea contractantă se substituie astfel instanței penale în aprecierea vinovăției.

Curtea Constituțională a declarat neconstituțională excluderea automată a unui operator economic dintr-o procedură de achiziție doar pentru existența unei investigații penale în curs. Analiză — Av. Adelina Mareș.

Contextul deciziei

Decizia vizează art. 81 alin. (4) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și servicii, declarat neconstituțional. Curtea Constituțională s-a pronunțat anterior în același sens și asupra unor prevederi similare din alte acte normative din domeniul achizițiilor publice, consolidând astfel o jurisprudență constantă în materie.

Rețineri importante

Încălcarea prezumției de nevinovăție

Excluderea unui operator economic de la procedura de achiziție doar pentru că este subiectul unei investigații penale în curs, fără să fi fost pronunțată o hotărâre judecătorească definitivă de condamnare, echivalează cu o încălcare a prezumției de nevinovăție.

Substituirea instanței penale

Textul permite autorității contractante să aprecieze, în mod anticipat, că operatorul ar fi săvârșit o abatere profesională gravă, substituindu-se instanței penale sau autorității administrative competente. O astfel de apreciere depășește competențele autorității contractante și afectează garanțiile procedurale fundamentale.

Lipsa analizei individualizate

Măsura operează automat, fără analiza individualizată a faptelor, fără evaluarea gravității și fără posibilitatea de remediere, fiind astfel disproporționată și lipsită de fundament obiectiv. Într-un stat de drept, orice restricție a accesului la proceduri publice trebuie să fie justificată, proporțională și supusă controlului.

Depășirea cadrului european

Soluția legislativă depășește cadrul Directivei 2014/23/UE, care condiționează excluderea obligatorie de existența unei condamnări definitive și impune evaluări motivate pentru cazurile de excludere facultativă. Transpunerea în dreptul intern a mers mai departe decât permitea directiva, introducând un automatism incompatibil cu principiile dreptului european.

De ce contează această decizie

Decizia CCR confirmă un principiu esențial: participarea la procedurile de achiziție publică nu poate fi condiționată de absența oricărei investigații penale. Autoritățile contractante trebuie să evalueze fiecare situație în parte, pe baza unor criterii obiective, proporționale și în acord cu garanțiile constituționale. Pentru operatorii economici, aceasta înseamnă o protecție concretă împotriva excluderilor arbitrare.